Allmän handling? Offentlig handling?

Det grundläggande begreppet handling definieras i tryckfrihets-förordningen som ”en framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel".

Så länge en handling bara är en handling kan den inte vara föremål för sekretess. Offentlighetsprincipen gäller allmänna handlingar. För att en handling skall förvandlas från att bara vara en handling till att bli en allmän handling krävs att den

1.     förvaras hos myndigheten och

2.     är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet.
 
Handling anses inkommen till myndighet, när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till handa.

Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts.

Ett protokoll blir allmän handling när det har justerats. I enlighet med detta blir beslut allmänna handlingar när det protokoll de finns intagna i, har justerats.

Efter det att en handling på något sätt har blivit allmän handling kan den sedan vara en allmän offentlig handling eller en allmän sekretessbelagd handling. Det gäller således att ha det klart för sig att allmän handling och offentlig handling inte är samma sak.